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中国廉政金试验  

2013-10-29 17:48:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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核心提示:从2000年湖南浏阳第一个“廉政保证金”试点算起,廉政金制度在现代中国已经走过了10年风雨。从没有哪项制度像它那样在民间痛受切齿责骂,而在地方政府、机关却被奉为廉政神器。也没有哪项制度像它这样一再失败,又一再走入反腐试验田。

 

中国“廉政金”十年试验

 

本报记者田加刚    唐洁

 

 

20007,一种被称为“廉政保证金”的制度开始在湖南省浏阳市人事局试行。出台这一制度的背景,是当时严重的腐败,“1997-2001年,浏阳每年被查处的党员干部175人,平均每两天一人。”

 

整整十年后的20107月,广东省江门市在市直机关试行“廉政公积金”制度。这项每年需要财政支付2000万元的反腐制度,刚一推出就卷入媒体舆论的漩涡,变相加薪、制度违法的质疑挥之不去。

 

过去的十年,廉政金制度“一直在试验,从未成正果”,屡败屡战。据本报记者不完全统计,目前,仍在坚持廉政金制度的地方政府或部门,超过百家。

 

 

(小标题)深圳、杭州试验夭折

 

廉政金制度另一个早期开路人是深圳。但如今,深圳的公务员们早已忘记了曾经的这个重大举措,只将之当做一个笑话。

 

20039月,深圳市在公安系统进行廉政金制度试点,据称经考察香港、新加坡这方面的成功经验后推行的廉政金制度即公务员在职期间建立一笔基金,逐年积累,在安全着陆后,奖励给本人。

 

20044月,深圳市监察局向媒体表示,深圳市政府正在探索建立廉政公积金制度如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为,退休时将根据级别不同有望拿到100万元至200万元的廉政公积金。如果任职内出现违规违纪行为,将酌情扣发廉政公积金,直至全部扣完。

 

消息一出,骂声四起。深圳市监察局迅速否定了“退休拿百万廉政金”的说法。而这一制度,也就在强烈的舆论压力下偃旗息鼓,此后再未提起。

 

另一个先行者杭州,连试点方案都胎死腹中,这次否决者是有关领导。200534日, 原定于当年11日试点的杭州市下城区“廉政保证金”制度,被浙江省纪委宣布“暂缓”,并无限期搁置。下城区纪委解释称,该区打算实施的“廉政保证金”制度方案披露后,社会关注度很高。杭州市纪委在听取财政、人事等相关部门的意见后,虽然已通过了该方案,但出于慎重考虑,杭州市纪委又将此方案送往浙江省纪委审核,但最终遭到省纪委否决。

 

事实上,杭州廉政金还未出台时,就像深圳试验一样,还面临着强大的舆论压力,公众指责称这是“变相给公务员加薪”。同时“暂停”的,还有宁波慈溪的廉政金试点。

 

廉政金除了“廉政公积金”、“廉政保证金”外,还有很多新名词,如廉政基金、廉政勤政保证金、廉政维稳基金等等,各地在推行、设计方案和具体实施上也有不少的差异。但很多到最后沦为笑谈。2003年,贵州松桃县出台了《严禁干部职工大操大办酒席的规定》,规定违规者将缴纳廉政建设责任金。一般干部违规要缴1000元廉政金,科局级干部要缴纳1500元廉政金。结果该县从4月《规定》实行到6月份,共有近100个单位500余人违规,违规者共缴纳60多万元廉政金。

 

河南安阳中院曾经轰轰烈烈的“廉政保证金”试验,也是仅仅一年就废止。20057月,安阳中院下发《关于实行廉政保证金制度的若干规定》,要求本法院和下辖各基层法院实行。但在2006年,中院主动废止了这一制度。据该院介绍,除院主要领导调整因素外,最重要的原因是,在这项制度实行后,外界质疑声音很多,法院承受的压力大。还有就是配套资金问题了。全院280多人,对经费紧张的安阳市中院来说,这笔钱不是小数目。

 

据分析,廉政金制度在过去的十年里,有无数次“折戟沉沙”,它通常有四大致命伤:首先是舆论压力难解,其次是上级部门未必都批准,三是这种制度往往“人去政息”,一个在任领导再热衷,继任者很容易废除掉这种临时性的举措,四是最大的问题,缺乏资金来源。

 

(小标题)顽强前行的江门试验

 

201071日,广东省江门市试行“廉政公积金”制度,这次不再像以往“小打小闹”,它涵盖市直所有公务员群体,并从财政里每年拿出2000万元作为资金保障,还制订了一套可供执行的制度。这一次,铺天盖地的舆论,也比以往哪次都更猛烈。

 

据了解,廉政金制度古已有之,实施这一制度,一个核心难题是设立“廉政金”的资金来源,有的是全部公务员缴纳,有的是全部单位负担,有的是单位、个人各承担一部分。很多学者指出,不管是司法官,还是公务员,他们的工资均属于合法的私有财产,怎能由单位说“缴纳”就强制缴纳?如果经费来源于地方财政,在法律上更是荒唐,政府财政的来源是靠公民纳税,廉政金所加大的这部分财政支出,是经过了人大的审议,还是有关部门单方面的决定?

 

实施较成功的新加坡、香港资金来源不相同。据一位纪委人士介绍,“在新加坡,公务员工资有高达40%的部分以公积金形式存入个人帐户,其中18%由个人承担,22%由单位补贴。香港则对有一定任职年限的高级公务员,按职位设定相当可观的‘期满佣金’,经费来源全部由政府提供。”

 

江门采取的是“新加坡模式”,公务员和政府各负担一部分廉政公积金。按照《江门市市直廉政公积金试行办法》规定,每月由公务员个人与政府财政共同出资存入各自的廉政公积金账户,每隔5年,无违纪情况的公务员可领取缴存款额的70%,余额至退休时一并领取。其实施范围主要是市直机关在编在职公务员。

 

江门“廉政公积金的实施范围为该市市直机关单位、参照公务员法管理的群团单位、事业单位在编在职公务员,以自愿为原则。符合条件并自愿加入的,须签订《加入廉政公积金体系承诺书》,同时采取专户储存的形式分配一个廉政公积金账户。公务人员一旦加入廉政公积金体系,在一个缴存周期内就不得中途退出(调动、辞职、辞退、退休、身故等情况除外),否则已缴存的公积金全部上缴国库。据了解,江门市符合廉政金条件的人员,上至厅级干部,下至试用期人员,总数为4600多名,如此庞大的人群每年预计消耗江门市2000万财政支出。

 

《办法》按公务员现任职务指定了缴纳标准,如厅级干部1600/(公务员个人与政府财政1:1比例缴纳的总数),正处()1400/月,办事员(含试用期人员)300/月。

 

同时,江门市还规定因违反廉洁从政受到处分的公务员,将扣除相应公积金。但有人计算后,指出廉政金制度“高奖赏、轻惩罚”。有人发现,假如一名厅级干部因违反廉洁从政规定受党内警告处分,只需扣除已存公积金的50%,那么他仍获有800/月的公积金;以此类推,只有他受开除党籍或行政开除处分时,才被扣除所有的廉政公积金,其中每月除了政府财政缴纳的800元之外,自己实际上只罚了800元。

 

江门大规模、高调实施廉政金制度,产生轩然大波,国内媒体密集地进行了报道,很多评论都认为该制度是“变相提高福利”、“瞎折腾”、“权力自肥”、“拿纳税人的钱买廉政”,赞同声音寥寥无几。在一门户网站,上万名网友参与了一项调查,85%的网民都对“廉政金”表示反对。

 

面对铺天盖地而来的舆论,江门市委、市政府仍是决心矢志不移地推行廉政金制度,并将其称为“广东省的一大创新举措”。

 

 

(小标题)“廉政金”落根法院系统

 

据本刊记者调查发现,目前国内悄然实施廉政金制度的单位超过百家,大多数集中在司法系统,而又以法院为最多。

 

南京市公检法都实施了廉政金制度。早在2001,南京市秦淮区法院已于悄然启动廉政基金制度。随后,南京中院在全市法院系统推行了此项制度2001年,南京市检察院选择白下、秦淮、玄武三家基层检察院先行试点200411日,廉洁从警退休金制度在南京市公安系统正式全面推广全局8000多名民警都纳入了廉政公积金的缴存范畴。

 

2004年初,娄底中院党组研究决定,实施廉政金制度建设,没有违法违纪问题的法官,可在年底一次性得到1440元的廉政基金。同年4月,高密市人民法院正式建立廉政公积金制度。每位法官每月的个人岗位津贴以及专项补贴等都逐月累计到每人的专户。彭州法院开始实施“廉政保证金制度,两年里彭州法院却没有出现任何违纪违法现象2006彭州法院全体员工均领到了1000元的廉政金

 

20053月,河南省许昌市魏都区人民法院本着教育与监督相结合奖励与惩罚相一致的原则开始建立实施廉政风险金制度”。 同年3月,成都铁路中院全体干警逐级签订了廉政责任书,正式开始试行廉政保证金制度。6月,阳江市江城区法院在其工作人员中推出了廉政保证金制度8月,陕西旬阳法院推行廉政保证金制度

 

安阳中级法院虽然已经“偃旗息鼓”,但在基层法院该制度却一直运行不衰。在安阳市殷都区法院,自2005年以来,该院廉政保证金制度已连续实施5年,累计发放廉政保证金25万余元。

 

20082月,北京法院系统宣布探索具有首都法院特点、符合司法公正需求的法官职业保证金制度”。 6月,商城县法院实施廉政保证金制度9月,新疆新源县法院推行廉政保证金制度。每年从每名干警工资中扣除1000元,单位支出2000元,合计3000元作为每名干警的廉政保证金

 

2009年,陕西安康市汉滨区人民法院开始推行党风廉政建设责任保证金制度。同年,襄樊市襄阳区人民法院实行廉政保证金制度。同年,平利县法院出台廉政保证金制度、安达市法院设立“廉政保证金”专户。

 

而广东省连州市法院、吉林省磐石市法院、黑龙江省安达市法院、宁夏省青铜峡市法院、湖北省随州市法院等等不计其数的法院,都相继实施廉政金制度。

 

2004年是法院试行廉政金制度的一个高峰。广州市一名检察官告诉记者:“2004年,最高法院召开全国高级法院院长会议,会后将肖扬等几位院长的讲话印发全国法院系统学习,其中‘要切实抓好党风廉政建设’一段里,最后一句话是‘鼓励有条件的地区试行廉政保证金制度’。正是这句话,导致法院系统认为最高法院推广和认可廉政金制度。既然有了高层的认可,因此法院系统推行该项制度十分积极。这在其他系统是没有的。”

 

该检察官表示:“其实这个讲话并不能表明高法鼓励大面积推广这个制度,一则最高法院和各地方高院都没有实行廉政金制度,二则讲话里加了个限定词‘有条件的地区’表明高法认为该制度有诸多困难有待克服。”

 

法院系统虽然大面积建立起了“廉政金”制度,但2004年至今,司法腐败并未得到有效遏制。武汉中院、深圳中院、阜阳中院、沈阳中院、长沙中院,都在近几年里陷入腐败窝案丑闻。近两年的重庆高院原副院长张弢,广东高院执行局原局长杨贤才案,乃至最高法院原副院长黄松有案,无不因惊人的腐败数字,吸引着人们的眼球。

 

 

(小标题)“浏阳模式”延续10

 

浏阳是长沙的一个县级市,对于实行廉政金制度的地方来说,“言必称浏阳”。江门市充分考察调研了“浏阳模式”,从而制订了自己的廉政公积金制度。

 

200311月,浏阳廉政金开出了第一张罚单,任职于浏阳市国土资源局矿管科的熊峥嵘,因工作失职,除受到党内警告处分之外,还被扣除了2003年4月前交存的廉政保证金总额20%记者了解到,该惩罚对熊并未造成多大影响,熊峥嵘2008年受提拔担任该局某科科长。多年来,浏阳平均每年扣罚廉政金的仅有1人。

 

 

浏阳因其试行最早,成为其他地方学习的典范。然而,浏阳模式的廉政金来源,有学者认为是将“灰色收入”变成“白色收入”。

 

浏阳市纪委曾对廉政金来源做如下解释:目前在考虑将配套资金纳入政府财政预算,但问题仍然存在,一是缺乏明确的法理支持,另外,拿专门资金来替全体干部职工配套廉政保证金,仍然不切实际。尽管目前是吃饭财政,也确实有许多单位常常有发不出工资的情况出现,但不可否认,无论多困难的单位,总有部分资金是用来作为福利发放的,因此从目前设计的额度来看,交纳配套资金是完全可能的。

 

在这种情况下,浏阳出现了如下的反差:越是效益好的权力集中的部门,越对加入廉政保证金缺乏热情,相反地,那些有职无权、自收自支能力差的部门,对此十分热衷。有关人士解释这种现象指出,后者合法收入少而灰色收入多,当然更愿意缴纳廉政金,从而使灰色收入合法化。

 

近十年,浏阳市很少有重大腐败案见诸媒体。但浏阳的反腐倡廉措施,除了廉政金外,花样层出不穷,曾吸引全国媒体关注的就有很多,浏阳市纪委、监察局因此获评“全国纪检监察系统先进集体”。

 

2002年,浏阳首创异体监督调查200697浏阳市纪委、市委宣传部和浏阳市妇联联合组织夫人参观团”,让“贪内助现身说法,震撼一时。2008229日,浏阳市纪委执法纠风室在网上开设纠风博客,门庭若市。

 

200847日,浏阳市7位领导干部合伙租稻田浏阳市委书记易佳良在稻田劳作20091228,浏阳市要求拟提拔干部如实申报财产。2010220日,浏阳市行政中心前广场召开万人廉政宣誓大会

 

浏阳市反腐手段多样,此后也未再出现1997-2001年每年查处175人的盛况,但腐败现象也并未因此绝迹。20102月浏阳市人民检察院的工作报告,“2009年全年共立案查处职务犯罪案件2525人,全部为大案。其中贪污贿赂案件1717人,同比上升54.5%;渎职侵权犯罪案件88人,同比上升100%。”

 

相比其他县市,浏阳市查处的腐败官员并不算少。记者随机在网上搜索,长沙县检察院2009共查办各类职务犯罪案件2428”, 福州市鼓楼区检察院“2009年共立案侦查职务犯罪案件1835人,贪污贿赂大案1527人”,台州市椒江区检察院2009立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件1920

 

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